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中共承德市鹰手营子矿区区委关于巡视整改进展情况的通报

 

根据省委统一部署,2018年3月16日至5月15日,省委第十一巡视组对鹰手营子矿区进行了常规巡视。2018年7月6日,省委巡视组向鹰手营子矿区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)高度重视,加强领导。区委坚持把整改工作作为重大政治任务,作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”的具体实践,作为坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际行动,把讲政治贯穿于巡视整改各方面和全过程。巡视意见反馈会议后,区委书记谷宏健立即主持召开区委常委会,对巡视组提出的七个方面问题、三个方面意见建议进行专题研究。成立了由区委书记任组长,区委副书记、政府区长任第一副组长,区委副书记任常务副组长,其他党政班子成员为成员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,下设8个专项整改小组,分别制定专项整改方案,成立工作专班,有力有序有效推动整改任务落实。

(二)制定方案,落实责任。为确保整改任务顺利完成,省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组办公室根据专题区委常委会提出的意见,制定了《省委第十一巡视组反馈意见整改落实工作方案》,于7月15日提交区委常委(扩大)会议研究通过,印发全区各部门各单位。《整改方案》明确了整改工作的指导思想、原则、举措和整改任务牵头领导、责任单位、完成时限,全区上下进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,在巡视整改中坚持分类处置、综合施策,铁腕施治、真改实改,确保件件有回音、事事有着落。

(三)以上率下,各负其责。区委常委和区级领导干部带头扛起巡视整改政治责任,带头抓整改,于8月7日召开了专题民主生活会,对照反馈意见深刻剖析、举一反三,做到真认账、真反思、真整改、真负责。各级领导机关和领导干部认真查找班子和自身的责任,主动认领责任,带头整改落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁负责,一级对一级负责一级帮助一级解决问题,形成了上下联动、同频共振、合力整改的工作格局。

(四)强化督查,保证落实。坚持每周一调度、半月一通报制度,及时深入了解整改进度,协调解决重大难题,共召开区委常委会议4次、巡视整改领导小组及专项小组会议10次,下发通报3次。将省委巡视反馈意见整改纳入全区重点工作大督查和领导班子年度考核内容,由区纪委监委、区委组织部、区委大督查办公室进行日常监督,既督查存在问题整改落实情况,又督查移交线索和信访问题处置情况。各专项整改小组负责协调督办,并定期汇总各牵头单位和责任部门整改落实情况,及时向区委整改落实工作领导小组汇报。实行严格的责任追究制,对不重视整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的,依纪依规严肃处理。

二、整改落实的成效

经过两个月集中整改,我区针对巡视组反馈的7个方面,34个具体问题,按照“事事有回音、件件有落实”的要求,结合我区实际,强化整改措施,取得了初步成效,已完成23个,基本完成6个,未完成5个。

(一)党的政治建设方面

1.关于“维护中央权威和集中统一领导的抓手意识不强”问题。

1)针对省委巡视组指出的“缺乏体系性的思考研究”问题。扎实开展了党的十八大以来中央和省、市委决策部署落实情况“回头看”工作,对已经办结的966个文件完善相关档案目录,对长期执行的415个文件建立台账、跟踪问效,对正在推进的31个文件重点盯办、逐项销号,现已全部办结。制定下发了《关于新形势下加强党的督促检查工作实施意见》,修订完善了《督查考核工作实施办法》,创建了“3+1”清单督导落实工作机制,通过下发《交办单》《提示单》《督办单》+《问题申请单》的方式,有力解决在工作推进中存在的不作为、慢作为等问题,目前已经督办重点工作3件,成功解决1件,剩余2件正在推进中。

2)针对省委巡视组指出的“政治生态净化不彻底”问题。一是建立了《关于运用监督执纪“四种形态”实施方案》,加大对党员干部轻微问题线索早发现、早处置的力度,5月份以来,共立结案22件,党政纪处分21人,其中乡科级干部10人,重处分2人,组织处理29人。二是建立健全了《鹰手营子矿区容错纠错实施细则(试行)》,积极鼓励广大党员干部在落实上级重大决策部署、解决改革发展难题、突破体制机制瓶颈、处理历史遗留问题等方面解放思想、改革创新、大胆探索,旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性,巩固风清气正的政治生态。

3)针对省委巡视组指出的“重大问题请示报告制度执行不严格”问题。一是制定了《重大问题请示报告制度》,明确请示报告的内容、方式、时间,并要求区纪律检查委员会、区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组每半年向区委常委会报告工作。二是建立了《科级干部出入境管理办法》,对未及时上交因私出国(境)护照的15名同志进行了批评教育。三是建立了《科级干部述职述廉报告撰写制度》,明确了述职内容,对报告内容加入了比对要求,对出现雷同情况如何处置进行了明确要求,将巡视意见反馈给相关处级干部,要求其今后认真撰写报告。

2.关于“在贯彻党的十九大精神和落实省委决策部署上还缺乏大局意识和责任担当”问题。

1)针对省委巡视组指出的“落实新发展理念、推动供给侧结构性改革上力度不够,项目引进质量低,产业结构不合理”问题。针对此问题,已经成立了整改工作专班,由常务副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案。在今后的产业发展和招商引资工作上,牢固树立五大新发展理念,严格按照供给侧结构性改革需求,紧紧围绕河北省产业发展方向和承德市突出发展的六大主导产业,着重引进高质量、高效益、高科技、高需求的好项目,同时加大传统产业改造升级力度,通过引进新工艺、新技术、新市场,开发新产品,延长产业链条,增加产品附加值。在一产方面,按照我区《关于实施乡村振兴战略的实施意见》,依托怡达集团的品牌优势、市场优势以及与北京农学院、天津科技大学等大专院校进行科研合作的技术优势,积极承接京津食品企业外迁,重点开展以商招商,加大农业产业发展引导基金对怡达集团的支持力度,不断增强怡达集团与“三农”的紧密联系,连农户、连果园,大力发展庭院经济,重点打造山楂特色小镇,带动农民发展小规模多点位的高端特色果园和设施农业,增收致富。目前,区政府已经调剂了6000万元农业产业发展引导基金支持怡达集团建设招商平台,怡达集团已累计签约京津食品外迁企业21家,开工项目16个,怡达果品加工农业产业化三期及技改提升项目已建成厂房4.3万平方米。正在全力推动全域特色山楂小镇建设,通过特色山楂小镇连农户、连产业、连三产,以山楂文化推动一产三产融合发展。在二产方面,抢抓承德市建设国家钒钛产业基地的重大机遇,依托欧盟EC认证、中钢研、东北大学等认证体系、科研机构和高等院校,不断延长承德建龙钒钛特钢产业链条,使钒钛特钢产品逐步向高端装备制造转型,向汽车、高铁、石油、航天等精密精细的核心配件、高附加值产品转型;依托北京金隅的要素优势,加快提升承德金隅的环保标准,使承德金隅水泥逐步向高质高效的新型建材产品转型;依托兴隆矿业、铜兴矿业等老工矿企业的产业基础优势和人才技术力量,谋划实施一批产业项目。目前,承德建龙年产6000吨钒氮合金项目一期已建成投产;承德建龙年产100万吨钒钛高科无缝管装备项目已完成项目征地拆迁,兴隆矿业土地使用权变更已得到省国资委批复,正在办理过户手续;南、北马圈子村(城中村)棚户区改造项目实施方案已制定完成,为承德建龙中远期打造全国钒钛产业基地创造发展空间。在三产方面,围绕一产、二产发展三产,以一产为基础、二产为支撑,走一二三产融合发展之路。围绕山楂小镇建设发展乡村游,围绕工矿文化发展工矿旅游,围绕承德建龙、承德金隅发展现代物流,围绕怡达集团发展电子商务,引进第三方发展医疗康养产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。力争通过两到三年的努力,提升一产三产比重,优化二产内部结构,在整体上增强抵御市场风险的能力,使一二三产结构更趋合理。

2)针对省委巡视组指出的“经济实力偏弱,财政负担重”问题。已经成立了整改工作专班,由常务副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案。一是创优经济发展环境,激活放管服要素,延长承德建龙、承德金隅产业链条,加快怡达集团招商引资步伐,不断研发高质量、高效益、高科技、高需求的新产品,加快推动钒氮合金二期、钒钛高科无缝管装备、怡达果品加工农业产业化三期及技改提升等产业项目建设,不断壮大自身财源。依托承德建龙、承德金隅、怡达集团,不断壮大自身财源,力争2018年全部财政收入在2017年完成2.65亿元的基础上突破4亿元。二是积极跑办对接,全力争取资源枯竭城市转型政策延续和独立工矿区相关支持政策,努力争取国家省市财税扶持政策和债券支持,借用外力为转型升级留足时间;聚各方力量推动我区行政区划改革,为转型升级留足空间,尽快摆脱我区“一方水土养不了一方人”的困境。8月22日,国家发改委已正式批复,我区纳入独立工矿区改造搬迁中央预算内投资支持范围,很大程度上保障了资源枯竭城市财力转移支付到期后的后续支持,为强化项目建设,促进项目早谋划、早开工、早投产、早达效创造了有利条件。三是加强预算支出管理,调整财政支出结构,大力压缩行政成本等一般性开支,从严控制“三公”经费等支出,不断提高财政保障能力,同时有计划的化解政府债务风险。

3)针对省委巡视组指出的“民生领域历史遗留问题突出”问题。已经成立了整改工作专班,由常务副区长和另两位相关副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案,通过建立工作联动机制,采取一事一议的方式逐步整改落实。一是大力实施棚户区改造工程,按照“2018年和2019年重点攻坚,2020年扫尾”原则,根据《2018-2020年河北省棚户区改造三年行动方案》要求,严格界定棚改范围,结合我区实际情况,加大资金争取力度,全力推进城中村改造工程。到2020年,确保完成上级下达我区的棚户区改造任务。目前,棚户区改造工程正在争取金融单位融资支持,南、北马圈子村(城中村)棚户区改造项目实施方案已制定完成。

4)针对省委巡视组指出的“扶贫工作落实不够精准”问题。已经成立了整改工作专班,由主管副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案。针对40户“六有”人员列为贫困户问题,根据省工商、交通部门的数据比对结果,对我区存在“六有”问题的贫困户进行认真核实比对,实际为38户,其中14户未发现“六有”问题,符合建档立卡贫困户要求;20户存在“六有”问题,但是同时存在“六优先”的情况,符合建档立卡贫困户要求;4户存在“六有”问题,已按市要求对其进行标注。同时对教育帮扶、医疗救助、危房改造等政策落实情况进行一次“回头看”,确保救助对象精准、项目实施精准、资金使用精准。以扶贫脱贫基础工作规范提升行动为契机,全面走访七类重点人员,严格按照“一条线、两不愁、三保障”和“五必看、六优先、六不评”的识别标准,做到应纳尽纳、应退尽退,确保不发生错评、错退、漏评的问题。同时,深入推行“1+6+1”产业就业扶贫模式。截止目前,全区228户贫困户均实施了产业就业扶贫项目,实现了产业就业扶贫全覆盖。

5)针对省委巡视组指出的“自然生态环境治理力度不够”问题。已经成立了整改工作专班,由主管副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案。一是研究制定《营子区采空区治理和沉陷区生态修复三年行动计划(2018-2020)》,对有开发价值的采空区和沉陷区通过争取国家项目资金、引进社会资本等方式进行治理和生态修复,对没有开发价值的采空区和沉陷区进行复绿并建立长效管护机制,确保生态环境得到修复、维护并且可持续。目前,已经制定完成《营子区采空区治理和沉陷区生态修复三年行动计划(2018-2020)》(征求意见稿),已经启动城区北山地块煤矿采空区治理工作。二是按照乡村振兴战略总体要求,结合农村人居环境整治专项行动,按照国家省市规划标准,对农村污染物进行全面治理清理,并加紧引进第三方治理管理长效机制,避免走前面清理后面破坏、反复清理反复破坏的老路,同时不断加大生态文明建设宣传力度,使每一个人都能从我做起、从现在做起、从身边小事做起,珍爱环境、保护环境、维护环境,自觉抵制和纠正破坏环境的不良行为,确保已破坏的生态环境按计划逐步修复,未破坏的生态环境能够永久保持。目前,《营子区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》和《营子区国土绿化三年行动推进方案(2018-2020年)》已经印发施行,2018年底前全部取缔农村垃圾露天堆放和简易填埋,并建立长效管护机制;《营子区农村污水管网建设三年工作计划(2018-2020)》正在研究制定,已经启动金扇子村、河北村污水管道建设,2019年计划启动汪家庄镇污水处理厂和镇村污水管网建设以及寿王坟镇农村污水管网建设,2020年计划启动区内其他行政村污水管网建设,2020年底前基本实现全区集中连片村庄污水管网全覆盖。三是研究制定《营子区畜禽养殖业污染整治实施方案(2018-2020)》,建立养殖业发展管理机制,科学设置养殖区和禁养区,确保不因发展养殖业破坏生态环境。

(二)党的思想建设方面

1.关于“在学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上深入不够”问题。一是严格落实区委理论学习中心组学习制度,每次集体学习至少2名区委常委作学习研讨发言,区委书记作学习总结发言,在全区“领导干部大讲堂”增加各类基层代表学习心得典型发言的环节,全面提升学习的效果和质量。各级党委(党组)理论学习中心组、党支部累计开展集体学习300余次,组织全区科级以上党员领导干部集中收看了大型文化历史纪录片《鉴史问廉》《厉害了,我的国》、优秀影片《李保国》,并开展手抄十九大报告、新党章等活动,发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《共产党宣言》《马克思靠谱》等书籍1980册。二是建立了重大思想理论问题定期分析研究和情况通报制度,围绕党的十九大提出的新思想、新论断、新部署、新要求,通报工作进展情况,针对存在的问题及时采取有效措施加以解决,并按时向上级党委(党组)进行报告。三是制定了《关于深入开展“学习调研总结”活动的实施方案》,全区科级以上党员干部每年确定一项重点调研课题,结合我区面临的转型发展的形势等重大课题和实际问题进行深入调研,撰写调研报告。截至目前,全区科级以上干部共撰写了调研报告305篇。四是开展丰富多彩、形式活泼的宣传教育活动,掀起学习热潮。截至目前,区级领导共深入基层宣讲十九大精神39次,组织宣讲活动5场,播放十九大精神宣传片10个,微信公众号发布相关信息90余条,“念党恩跟党走”演讲比赛活动圆满完成,“彩色周末”文艺演出已成功举办6场,红色歌曲传唱活动正在有序开展中。

2.关于“对意识形态工作政治站位不高、抓手不实”问题。

1)针对省委巡视组指出的“对意识形态工作队伍建设重视程度不够”问题。一是按要求配齐了宣传部副部长、精神文明办公室主任、区委党校常务副校长及各镇副书记、组宣委员。二是严格落实《三办法、两清单》要求,定期组织意识形态工作责任制专项督查考核工作,并将考核结果作为领导干部年终考核和提拔使用的重要依据。三是出台了《鹰手营子矿区党员干部参教信教及封建迷信问题专项整治方案》,对党员干部信仰宗教情况进行全面核查,并在干部考察工作中加入了对党员干部是否存在信教问题的考察。

2)针对省委巡视组指出的“抓意识形态工作针对性不强”的问题。一是编印发放了《鹰手营子矿区落实党委(党组)意识形态工作责任制工作手册》《区委理论中心组学习文件汇编》口袋书1500册,不断提升党员干部的政治敏感性和政治鉴别力。二是加强文化阵地建设和管理,对文化市场、图书市场、群艺广场等场所进行排查整顿清理,共遣散非法演出3次,没收非法盗版书籍120余册,并已做销毁处理。三是开展“最美鹰城人”“文明家庭”评选活动,年底评选出最终结果。四是筑牢网络安全防线,已完成对全区46个网站的核实及漏洞扫描工作,共排查出“僵尸”网站2家,已进行注销处理,排查出有漏洞的网站15家,现已全部整改完毕。五是对网络舆情进行24小时监控,对贴吧、微博、各大新闻网站及商业网站进行舆情监控,共制发舆情专报1期,舆情预警4期。

3)针对省委巡视组指出的“乡镇文化站作用发挥不够,基层文化设施建设监管不严,使用不规范”问题。已经成立了整改工作专班,由主管副区长任专班组长,明确了牵头单位、责任单位和具体责任人,并研究制定了整改落实方案。一是大力宣传发动,提高文化设施利用率和群众参与度,定期组织具有先进性、教育性、娱乐性的文化活动,抓实基层文化场所在意识形态工作中的一线阵地作用。二是开展“基层文化场所提档升级”、“农家书屋管理规范提升”行动,建立健全基层文化设施使用管理制度,明确开放时间、管理人员、使用权限等,做到书籍、文化器械使用留档留痕,坚决杜绝挪用、占用文化站房屋、场地和文化设施器材的问题。目前,已经开展了“基层文化场所提档升级”“农家书屋管理规范提升”行动,对全区所有文化场所进行严格规范使用管理,对全区5个综合文化站,15个农家书屋,10个社区综合文化服务中心进行严格规范使用管理,每周至少开放25小时以上,书籍借阅一律登记。制定了《镇、街综合文化站管理制度》《村、社区综合文化服务中心管理制度》,充分发挥文化场所的群众性和公益性,确保基层文化场所免费开放、专室专用,有效夯实意识形态阵地一线宣传作用。

(三)党的组织建设方面

1.关于“干部选任考察不深入、制度执行还不严格”问题。

1)针对省委巡视组指出的“干部选任考察质量不高”问题。建立了“五评议三访谈两结论”制度,围绕“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”等方面,从“工作圈”“生活圈”“社交圈”入手,突出对干部政治标准的考察,力争做到对干部的精准考察、精准“画像”。

2)针对省委巡视组指出的“干部选任制度执行不规范”问题。一是开展了干部档案核查“回头看”,对全区308名干部档案重新核查核准,对发现的3名干部学历问题进行了重新认定,其中2名干部学历由大学认定为中专,1名干部学历认定不变。二是出台了《区管干部人事档案任前审核办法》《新任区管干部人事档案审核接受标准》,完善了干部任前档案审核机制,将2018年新提拔的21名干部档案审核情况纳入文书档案,做到一人一表。三是制定了《鹰手营子矿区科级干部任免工作规程》《干部调整流程图》,细化选任环节、规范选任程序、提升选任效果。

1.关于“基层党建薄弱,制度落实不到位”问题。

1)针对省委巡视组指出的“履行党建主体责任还不到位”问题。一是对各党(工)委落实情况进行了1次督导检查,并对区人社局党组书记进行了约谈,并要求各级党组织至少每季度对党建工作进行专题研究1次。二是召开上半年党建工作述职评议,听取各党委(党组)党建工作汇报,建立了党组织书记“双述双评”制度,要求基层党组织书记在接受上级党组织及相关部门评分评议的同时,接受下级党组织及党员群众评分评议。三是建立了“周反馈、月呈报、月通报”制度,要求各基层党(工)委每周上报工作动态,每月报告党建工作开展情况。

2)针对省委巡视组指出的“基层党组织会议制度执行不规范”问题。对北马圈子镇党委、汪家庄镇党委下达了整改通知单、约谈了党委书记,针对“北马圈子村以经济补偿方式组织召开党员大会”问题,责成该村党支部召开党员大会作出深刻检讨,在巡视整改专题组织生活会中针对此项问题进行专题剖析。完善了《党委(党组)议事规则》,编制了《基层党组织会议制度十图十法》,会议制度进一步健全。开展了“党章集中学习月”活动,各级党组织分5个专题对《党章》内容进行了学习。

3)针对省委巡视组指出的“党员发展不规范”问题。针对“有的预备党员不满一年转为正式党员问题”,责成所在单位党委对该党支部书记进行了批评教育,对发展党员业务进行了专题培训,对两人党员身份履行重新认定手续,手续履行完毕前暂停2人选举权和被选举权、评优评先等资格。对近三年发展的175名党员档案进行逐人逐卷审核,制定了《关于在发展党员工作中实行“三项机制”的实施方案》,建立了发展党员预审机制,全面实行“一推两考三票决四公示”工作机制,通过实施党员“9人联签”制度和签订《不信仰宗教承诺书》,不断强化政治审查和教育培养措施,全面掌握人选宗教信仰、政治意识等情况,严把党员队伍入口。

4)针对省委巡视组指出的“基础工作、三会一课制度不扎实”问题。一是举办了党务知识素质提升培训班,对全区110余名党务工作者进行了专题培训,并编制印发了《基层党建工作指导手册》150本。二是组织开展了一次基层党建定点剖析活动。对8个基层党组织进行全面“体检”,将发现的7个方面36项问题进行梳理,录制了1期《基层党建问题汇编》,并以《基层党建问题通报》形式下发至全区各级党组织。针对部分部门《党支部工作手册》遗失,有的支部会、党员大会等记录随意或空白的问题,对相关单位所属党委、党支部书记、党务工作者进行了逐级约谈,所属党委对相关单位进行了通报批评,责成涉事党组织召开组织生活会扩大会,进行专题对照检查,接受支部所有党员批评。

5)针对省委巡视组指出的“党费收缴工作不及时”问题。对各党(工)委负责党费收缴工作人员进行了1次专题培训。建立了党费“月缴月存月通报”制度,购置《党费证》5000余本,目前已全部发放到位。针对有的区直部门党费未按时交纳问题,逐级约谈了相关党支部书记,责令支部党员将所欠党费补齐,并在党员大会做出深刻检查,按照“处置不合格党员”有关规定履行“限期整改”相关手续。

3.关于“干部、人事管理中存在违规问题”问题。

1)针对省委巡视组指出的“超职数配备干部”问题。通过平调、提拔消化了因机构改革超配的区市场监督管理局3名副局长,根据机构改革相关规定,免去了检察院反渎局长、反贪局长、副局长职务。对全区科级干部职数重新进行了大清查,建立了职数动态管理台账,有效避免了超职数配备干部情况。

2)针对省委巡视组指出的“私设机构和超编配备人员”问题。撤销了区督查考核办公室,将其职责、职能纳入了区委大督查办公室,对各镇(街)内设机构和事业单位挂牌情况进行梳理,对班子分工、单位花名册、任职文件等材料梳理上报,确保编制与部门相符,现已整改完毕。建立了《鹰手营子矿区机构编制动态管理办法》,完成了2个单位4人消化任务,剩余超编人员在2020年前通过自然减员、调整岗位等方式消化完毕。

3)针对省委巡视组指出的“存在违规进人”问题。2014年违规进入的6名机关工勤人员履行清退程序,目前手续已办理完毕并结清工资及保险待遇。

(四)党的作风建设方面

1.关于“对落实中央八项规定精神和纠“四风”问题向基层传导压力不够”问题。一是共查处违反中央八项规定和“四风”问题线索15个,给予党政纪处分5人,组织处理6人。制定了《关于进一步加强作风建设网格化日常监督实施意见》,实现了对全区各单位的日常监督和重点监督全覆盖。二是制定了《关于党员干部廉政警示教育制度》,发送廉政短信79条,播放廉政教育片16次,通过微信平台发布政策法规、工作动态等内容60条。三是集中开展办公用房“回头看”专项检查,对全区66个单位、15个行政村和11个社区进行全覆盖检查,提出整改建议18条,并针对发现的5个普遍性问题,制定了《鹰手营子矿区办公用房管理办法》,不断规范办公用房使用。

2.关于“落实上级要求存在弄虚作假现象”问题。制定出台了《关于开展“重点工作落实”问责年的实施方案》,并对19个责任单位、33个专项活动工作开展情况进行了实地督导,对未建立专项工作档案、未细化任务分解表、缺少会议记录和影像资料等问题,提出整改要求,现已全部整改完毕。结合巡视巡察暨一问责八清理专项行动整改“回头看”工作,严肃查处推动工作缓慢、作风漂浮问题,对9个单位“一把手”进行了约谈,并适时对进度缓慢、搞变通、弄虚作假等事项予以问责,确保全区政令畅通,安排部署落地见效。

3.关于“个别区直部门作风不扎实,履职不到位”问题。一是集中开展了工作作风专项整治活动。采取现场检查、突击抽查、实地录像、调取监控等形式,发现的迟到早退、外出未登记、请假不规范、无故不在岗等问题52个,通报批评21人,约谈4人。二是制定了《关于各党组织向纪委全会述责述廉的暂行规定》,每年针对各单位述责述廉情况进行评议,对排名靠后的单位进行约谈。截至目前,对履职不到位的8名党员干部给予党纪政务处分。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“干部政治上把控不严,个别干部违反政治纪律”问题。一是制定了《关于进一步加强贯彻党的政治纪律情况监督检查的实施办法》,成立专项检查小组,对各镇(街)进行了常规检查,进一步提升了党员干部严守政治纪律政治规矩的自觉性。二是不断完善政治巡察制度,第一轮政治巡察已经结束,发现问题87个,移交问题线索12条,第二轮政治巡察正在开展中。

2.关于“典型案例警示教育缺乏震慑效果”问题。一是召开了全区党员干部警示教育大会,通报典型案例8起,督导今年上半年受处分人员较多的寿王坟镇、区发改局、区教育局3个党委(党组)召开全面从严治党专题民主生活会和系统警示教育大会。二是通过网站、微信、通报等渠道,对典型案例进行曝光,形成有力震慑。截至目前,通过区门户网站通报曝光典型案例2期6起。

3.关于“违纪问题禁而不绝”问题。一是制定了《纪委书记谈话提醒构建抓早抓小工, , , , 作机制》,及时对倾向性、苗头性问题进行谈话提醒,截至目前已对6人进行了提醒谈话。二是建立了“五位一体”信访体系,保持信访渠道24小时畅通,截至目前,共接到信访举报14件,处置11件,初核了结1件。三是制定下发了《营子区创建廉政文化示范点实施方案》,7个创建单位已全面启动创建工作。对有的镇私设“小金库”行为,分别给予2人留党察看一年和行政降级处分;对个别区直部门党组成员上班期间办私事行为,给予通报批评。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“两个责任落实还不到位”问题。

1)针对省委巡视组指出的“对全面落实从严治党主体责任认识不深、不全面,部分干部‘一岗双责’履责不到位”问题。一是组织召开了区委九届四次全会,审议通过了《中国共产党承德市鹰手营子矿区委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》。二是召开区委常委(扩大)会议,听取了2018年上半年落实党风廉政建设情况汇报,制定下发了《年度党风廉政建设主体责任要点》《党风廉政建设主体责任清单》,对没有专题研究部署党风廉政建设工作的2个区直部门党组书记进行了提醒谈话。三是召开两次巡察工作专题调度会议,听取巡察工作汇报,安排部署巡察工作。

2)针对省委巡视组指出的“纪委监督责任履行不到位”问题。一是制定了《监督责任履职纪实台账制度》,下发了《关于落实基层纪检委员工作职能的通知》,要求各级纪委及基层纪检委员每季度上报履职纪实台账。二是严把“党风廉政意见回复关”,对6名拟提拔干部出具党风廉政审查意见,对党员干部出国(境)、人事调动、评优评先和村两委换届等人员出具廉政证明28份。三是针对2016年区委区政府给24个区直单位发放奖励资金,用于补充单位办公经费,有的单位违规发放给个人的问题,区纪委对相关单位使用奖励资金情况进行了核查,对在“微腐败”专项治理中主动上报的单位相关负责人进行了批评教育,对违规发放奖励资金的单位进行集中处置,给予8个相关单位负责人行政警告处分。

2.关于“执行廉洁规定不严格”问题。开展了企业兼职和经商办企业集中整治行动,责令巡视发现的20名违规兼职人员整改到位,对新发现的因个人原因在企业兼职3人,及时进行提醒谈话。

3.关于“整治群众身边腐败问题不彻底”问题。一是对危房改造中违规收取垃圾清运费、照相费等违规行为进行集中核查,发现问题线索15个,党纪政务处分3人,组织处理13人。二是开展了教育、卫计系统“微腐败”及小区“一桌餐”明察暗访专项行动,对涉及扶贫的财政局等五个部门和汪家庄镇3个村开展了扶贫领域专项检查。三是将侵害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题纳入巡察范围,现已完成8个村级党组织的巡察,正在开展剩余7个村级党组织的巡察工作。对第一轮巡察发现的87个问题,责令各镇委督导村级党组织正在进行整改。

4.针对省委巡视组指出的“巡察工作开展不规范”问题。一是2015年以来巡察未按时反馈意见的8个单位进行及时反馈,并督导森林公安、人社局等8个单位按照时间要求进行整改落实。二是完善了《区委巡察工作流程》和《巡察人才库管理办法》,从全区遴选56名政治过硬、业务精通的干部纳入区委巡察人才库,并对人才库人员开展了业务培训1次。三是制定出台了《关于加强和改进巡察工作的实施意见》,建立了巡察汇报、定期反馈及整改、线索管理、移交、督办等8项机制。

(七)巡视整改方面

1.针对省委巡视组指出的“区委对省委巡视组三次巡视巡查反馈的意见,没有召开过专题会议进行研究部署。对省委第六巡视组提出的五个方面反馈意见,部分事项还没有完成整改”问题。区委高度重视省委第十一巡视组提出的巡视反馈意见,对这次省委巡视指出的问题和上次省委巡视整改不到位的问题,坚持一体整改、逐条对账,严格实行清单管理和台账制度,逐级制定整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,一项一项落到牵头领导和责任部门,一条一条明确整改时限和质量标准,解决一项、销号一项,确保件件有回音、事事有着落。

省委巡视组移交我区纪检监察机关40件问题线索,涉及71人,到目前,共初核35件、立案10件、谈话函询4件、暂存0件、了结0件,其他处理方式1件、正在办理0件;移交司法机关0人;给子党纪政务处分13人,其中处级0人、科级5人、科级以下8人;组织处理42人。采取第一种形态58人、第二种形态8人、第三种形态5人、第四种形态0人。

三、下一步打算和措施

在今后工作中,我区将以这次省委巡视反馈意见整改落实为契机,按照全面从严治党和省委巡视组要求,持续全面、深入落实中央和省委、市委决策部署,始终如一地抓好反馈意见的整改落实,切实做到让整改成效看得见、摸得着。

(一)以强烈政治担当推动全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于全面从严治党的重要论述和要求,始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定,推动全面从严治党向纵深发展。认真履行党风廉政建设主体责任,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,着力确保从严治党责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于全区的各项工作中去。

(二)以完善制度机制构筑常态长效。进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实将巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,逐步建立健全述职述廉、述职述责、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。

(三)以求实求效之风全力推动发展。把巡视反馈意见整改落实的成果转化为抓发展干工作的强大动力,坚持把整改落实作为牵动工作全局的重要抓手,以整改求突破,以整改活全局,把巡视整改与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来,把巡视整改与深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与落实全面从严治党的各项要求结合起来,与“不忘初心,牢记使命”主题教育活动结合起来,与全面完成各项目标任务结合起来,使整改的过程成为改进作风、优化环境、推动工作、促进发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年9月6日至11月6日)。联系方式:电话0314-5017861(工作时间);邮政信箱:营子区鹰城大街53号;邮政编码:067200;电子邮箱:cdyzqxcb@126.com。

 

中共承德市鹰手营子矿区委                      

     2018年1031

 

 

 

 

 

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